miércoles, 8 de septiembre de 2010

DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO PROGRAMA DE LA SIGNATURA A SEPTIEMBRE DE 2010 Profesor: Alvaro Hernando Cardona González
1. COMPETENCIAS A DESARROLLAR Esta materia, obligatoria en el programa general de la carrera del Derecho, es importante porque es parte fundamental de la formación moderna de quien se pretende sea generador, intérprete y ejecutor de la norma, concebida como regla de conducta con un fin social y, porque hace el primer acercamiento a una rama del Derecho novedosa pero autónoma e independiente, que cada día demanda mayor especialización. Igualmente se procura desarrollar como competencia, una formación que facilite la comprensión y aplicación del ordenamiento ambiental colombiano, su evolución histórica, sus influencias, problemáticas y posibles formas de solución de conflictos. 2. PROPÓSITOS DE FORMACION Principalmente, dotar de elementos de juicio que permitan al nuevo jurista distinguir y aceptar esta rama del Derecho como independiente de otras del ordenamiento jurídico colombiano; ubicarlo en el derecho comparado contemporáneo y contar con los elementos de hermenéutica jurídica que permitan la formación e interpretación de normas novedosas. Repasar la normatividad y jurisprudencia más reciente para que el nuevo jurista pueda establecer relación entre la norma escrita, propia del sistema romano del Civil Law, con el criterio subjetivo del juez frente a los conflictos surgidos por la necesidad humana de acceder a los recursos naturales.
3. CONTENIDOS CAPITULO I: PRESENTACIÓN Y METODOLOGÍA Objetivos Específicos * Entusiasmar al estudiante de Derecho en el conocimiento y aprendizaje de una nueva rama de la ciencia jurídica, a través de su ubicación como parte de las ramas principales, de su posicionamiento en el mundo jurídico y en el nuevo estado de las relaciones del individuo y la sociedad. * Mostrarle las posibilidades de nuevas posibilidades de ejercicio profesional. * Acordar con el estudiante las metodologías de presentación, estudio y evaluación de la materia. * Fijar un cronograma de estudio, que oriente las etapas de presentación, estudio, investigación, trabajos, evaluaciones y calificaciones. Temas y Aplicaciones Presentación y justificación del estudio 1. Repaso de la guía de estudio 2. Sugerencias bibliográficas y entrega de material Presentación del grupo de estudio Presentación del docente Acuerdo de metodologías Acuerdo de evaluaciones CAPITULO II: FUNDAMENTOS Objetivos Específicos * Facilitar la aproximación del estudiante en el aprendizaje del derecho ecológico desde una perspectiva crítica y liberal, permitiéndole, sobre todo, la comprensión de la importancia del estudio. * Inducir metodológicamente al estudiante de Derecho en el conocimiento y aprendizaje de esta rama de la ciencia jurídica, dotándolo de las nociones básicas e indispensables que permitan no solo la interacción con el expositor, sino además, la comprensión de las explicaciones, lecturas y jurisprudencias un tanto técnicas. Temas y Aplicaciones Nociones básicas 1. Medio ambiente a. Elementos bióticos b. Elementos abióticos 2. Recursos naturales a. Renovables b. No renovables 3. Ecología 4. Desarrollo Sostenible 5. Espacio Público 6. Reglamentación de los usos del suelo 7. Ordenamiento Territorial Derecho Ambiental 1. Noción 2. Objeto (Art. 3 Código Nacional de los RRNNRR) a. Recursos Naturales Renovables b. Defensa del Medio Ambiente c. Elementos y factores que conforman el ambiente 3. Diferencias entre el Derecho Ambiental y el Minero-Energético a. Objeto de estudio y regulación b. Normatividad c. Competencia CAPITULO III: EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO Objetivos Específicos * Ubicar en la historia, los hitos que dieron pie al nacimiento de las preocupaciones jurídicas por los problemas ambientales. * Establecer el nacimiento del derecho ambiental y ecológico. * Relacionar las tendencias foráneas con la formación de un derecho ecológico colombiano. Temas y Aplicaciones A. Antecedentes del derecho ecológico 1. Referencias históricas 2. Derechos fundamentales de tercera generación 3. El Club de Roma 4. Resolución 1346 del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas - 1968 5. Conferencia sobre el Entorno Humano de las Naciones Unidas – Estocolmo 1972 6. Comisión Brundtland (World Comisión on Environment and Development) 1989 7. Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas – Río de Janeiro 1992 8. Hitos posteriores a Río de Janeiro. B. Antecedentes en Colombia 1. Antes de la Ley 23 de 1973 2. Antes de la Ley 99 de 1993 3. Posición actual CAPITULO IV: LEGISLACIÓN BASICA DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO Objetivos Específicos * Mostrar, de manera esquemática y cronológica, la incorporación normativa, y ocasionalmente, doctrinaria y jurisprudencial, del derecho ecológico. * Mostrar los reflejos normativos de las grandes corrientes del pensamiento humano sobre las relaciones del hombre con su entorno. * Conocer el marco regulatorio nacional. Temas y Aplicaciones A. Ley 23 de 1973 (Visión antropocéntrica) B. Decreto Legislativo 2811 de 1974 1. Principios 2. Estructura del Código C. Decreto 1541 de 1978 D. Ley 9 de 1979 E. Decreto 1594 de 1984 F. Constitución Política de 1991 1. Nuevo modelo de desarrollo (Artículo 80 Constitución Pol.) 2. Medio Ambiente en la Constitución Colombiana a. Tratamiento de los Recursos Naturales Renovables b. Tratamiento de los Recursos Naturales no Renovables G. Ley 99 de 1993 (Visión biocéntrica) H. Ley 1333 de 2009 Régimen Sancionatorio Ambiental I. Decreto Reglamentario 2820 de 2010 Régimen de la Licencia Ambiental CAPITULO V: CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO Objetivos Específicos * Permitir a los estudiantes empezar a distinguir los elementos distintivos de esta nueva rama del derecho y con ello dotarlos de elementos que les permitan escindir los límites que separa esta rama de otras del conocimiento. * Dotar a los estudiantes de elementos de análisis normativo que faciliten la interpretación de las normas sobre medio ambiente, ecología, desarrollo sostenible y recursos naturales renovables. * Conocer distintas posiciones doctrinarias respecto del tema. Temas y Aplicaciones A. Tiende a la internacionalización u homogenización 1. Influencia del derecho foráneo 2. Como necesidad de globalización B. Es finalístico (Preventivo) C. Tiende a ser dinámico D. Es especial y autónomo E. Tiende a la profesionalización F. Es permeante y permeable CAPITULO VI: PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO Objetivos Específicos * Este Capítulo, junto con los dos pasados y el próximo, conforman la estructura de los elementos básicos del derecho ecológico. El objetivo es dotar completa e integralmente al estudiante de elementos de análisis en la formación de una rama nueva del Derecho. * Permitir conocer las reglas legales y jurisprudenciales identificadas como claves en la interpretación del derecho ecológico colombiano para la prevención y la solución de los conflictos en el acceso del hombre a los recursos naturales y el medio ambiente. Temas y Aplicaciones A. Principios Generales o que rigen la Política Ambiental (Art 2 Código Nacional y Art 1 Ley 99 de 1993) B. Principio que rigen el uso de elementos y Recursos Naturales Renovables (Art 9 Código Nacional) C. Principios Normativos Generales (Art 63 Ley 99 de 1993) D. Principios que rigen la Planificación Ambiental (Art 2 Decreto 1200 de 2004) E. Principios de Interpretación (Sent SU-067 de 1993) CAPITULO VII: FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO Objetivos Específicos * Conocer y aplicar las maneras cómo se generan reglas de conducta, socialmente aceptadas, para la protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. * Profundizar en los efectos de los hechos sociales e históricos en la formación de nuestras normas. * Convertir las fuentes del derecho en elemento de interpretación normativa. Temas y Aplicaciones A. Fuentes materiales o reales 1. Históricas 2. Políticas 3. Económicas 4. Sociales y Culturales 5. Religiosas B. Fuentes formales 1. La Ley (En sentido lato) 2. Jurisprudencia 3. Doctrina CAPITULO VIII: AUTORIDADES AMBIENTALES DE COLOMBIA Objetivos Específicos * Conocer la estructura y competencias de la administración pública que se encarga de administrar los recursos naturales renovables y el medio ambiente, tanto antes de la expedición de la Ley 99 de 1993, como actualmente. * Conocer el papel de las entidades territoriales colombianas tanto en la planificación y ejecución de planes, programas y recursos, como en la protección y conservación de los elementos naturales integrantes de su jurisdicción. Temas y Aplicaciones A. El SINA 1. El Consejo Nacional Ambiental 2. Organizaciones de apoyo B. Autoridades ambientales colombianas. 1. Entidades ambientales a. Ministerio del Medio Ambiente b. Entes corporativos 1) Corporaciones Autónomas Regionales 2) Corporaciones Autónomas Regionales para el Desarrollo Sostenible 3) Cormagdalena (Art. 331 Constitución Política y Ley 161 de 1994) c. Grandes Centros Urbanos (Artículo 66 Ley 99 de 1993) d. Distritos Especiales (Ley 768 de 2002) 2. Entidades territoriales con funciones ambientales (Artículo 286 Const. Política) a. Departamentos b. Distritos c. Municipios d. Territorios Indígenas CAPITULO IX: SOPORTES TÉCNICOS AMBIENTALES Objetivos Específicos * Dotar de los elementos básicos de comprensión técnica, a los estudiantes de la carrera de derecho, involucrados y necesarios para la obtención de licencias, permisos y autorizaciones ambientales. * Conocer los aspectos técnicos que pueden influir en las decisiones gubernamentales sobre proyectos, obras o actividades que requieren previa autorización de las autoridades ambientales. Temas y Aplicaciones A. Declaratoria de efecto ambiental B. Diagnóstico ambiental de alternativas C. Estudio de impacto ambiental D. Plan de Manejo Ambiental 1. Parte de la licencia ambiental (estudio de impacto ambiental) 2. Soporte autónomo 3. Como medida preventiva o sanción E. Aforos F. Conceptos técnicos y peritajes CAPITULO X: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA AMBIENTALES Objetivos Específicos * Distinguir los mecanismos constitucionales y administrativos de participación ciudadana que son efectivos para asegurar la conservación y protección del medio ambiente y sus recursos. * Promover la utilización de los mecanismos constitucionales y administrativos de participación ciudadana a favor del medio ambiente natural. Temas y Aplicaciones A. Tipos de participación ciudadana para la protección ambiental 1. Con vinculación formal 2. Con vinculación sustancial 3. Con vinculación discrecional (Por voluntad de la administración) B. Clasificación Tradicional 1. Mecanismos Administrativos a. Derecho de petición (Art. 23 Cons. Pol. y C.C.A.) b. Derecho de Intervención c. Derecho a notificarse de fin de actuaciones d. Audiencia pública ambiental e. Consulta comunidades indígenas y negras 2. Mecanismos Judiciales a. Acción de nulidad b. Acciones populares o de grupo (Art. 88 Cons. Pol. - Ley 492/98) c. Acción de cumplimiento (Art. 87 Cons. Pol. - Dto 393/97) CAPÍTULO XI: AUTORIZACIONES AMBIENTALES Objetivos Específicos * Conocer los diversos tipos de autorizaciones que las autoridades medioambientales tienen potestad de expedir para acceder a los recursos naturales o al medio ambiente. * Conocer los procedimientos, en particular, peticiones, términos y recursos que proceden. * Particularizar las autorizaciones ambientales según el tipo de obra, proyecto o actividad que pueda afectar el medio ambiente. Temas y Aplicaciones A. Declaratoria de Efecto Ambiental B. Licencia ambiental. 1. Naturaleza jurídica. 2. Evolución normativa. 3. Tipos de licencia ambiental. C. Permisos 1. Forestales a. Aprovechamientos b. Salvoconductos 2. Para emisiones atmosféricas 3. De material de arrastre D. Régimen jurídico de las aguas en Colombia 1. Aguas marítimas. 2. Aguas no marítimas. a. Estado de las aguas 1) Superficiales. a) Depósitos b) Corrientes 2) Subterráneas b. Titularidad de las aguas no marítimas. 1) De uso o dominio público (Art. 5 Dto. 1541/78). 2) De uso o dominio privado (Art. 6 Dto. 1541/78). c. Modos de adquirir el uso de las aguas 1) Por ministerio de la Ley 2) Por concesión a) Trámite b) Prórroga c) Traspaso. d) Reglamentaciones 3) Por permiso 4) Por asociación CAPITULO XII: TIPOS DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Objetivos Específicos * Sorprender con las distintas variedades que existen de responsabilidad, tanto para el particular, como para el servidor público, en relación con su actuar frente al medio ambiente natural. * Identificar los elementos básicos de cada tipo de responsabilidad. * Aprehender sobre los procedimientos para la determinación de dichas responsabilidades. Temas y Aplicaciones A. Responsabilidad fiscal B. Responsabilidad penal D. Responsabilidad disciplinaria CAPITULO XIII: RÉGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL Objetivos Específicos * Describir el procedimiento especial establecido para sancionar y corregir o minimizar los daños ambientales causados por las conductas u omisiones de los infractores de la normatividad ambiental y ecológica. * Apreciar uno de los aspectos de esta rama del derecho por el cual son mayormente solicitados los abogados. * Indicar los problemas jurídicos que se presentan actualmente en el proceso sancionatorio ambiental. Temas y Aplicaciones A. Poder de policía administrativo B. Normatividad aplicable y evolución normativa C. Competencias 1. Autoridades ambientales 2. Entidades territoriales D. Medidas preventivas E. Sanciones F. Procedimientos

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